武安市荒山绿化的背后

到武安观光,你会发现,昔日的荒山变绿变美了。据介绍,上世纪七十年代,马家庄乡5毛钱一亩的荒山都没人要。2007年林权制度改革后,多年荒弃的荒山、坡地、河滩,成为大小老板们争相投资的宝地。从2008年开始,武安全市造林面积每年增加2个百分点,森林覆盖率达到30.8%,均高于全省和全国平均水平10%。

据了解,自集体林权制度改革以来,除公益林及退耕林之外,武安109万亩林地荒山全部明晰了产权,涌现出213个千亩造林大户,其中5000亩以上的就有31户,承包荒山98万亩,占武安林改林地的90%。

“大户承包”让过去无人问津的荒山,披上了绿装。

农户包山的困惑

武安林业用地绝大多数是石质山场,山高坡陡土层瘠薄,加之年降水量不足500mL,且十年九旱,造林难度大,产出效益低,群众对经营山场积极性普遍不高。

上世纪八十年代初,武安在推行土地联产承包责任制后,按照上级要求广泛推行了“农户包山造林”责任制。据不完全统计,当时“包山农户”有13万,承包了86万亩山场,武安70%的农户都有了属于“自己”的荒山。

但从实践看,“农户包山”后普遍存在“包而不绿”现象。从推行“农户包山”到2007年的20多年间,武安“包山农户”只绿化了10万亩荒山,占承包面积的11.6%,这其中还有相当部分是通过上级投资绿化的。实际上“农户包山”后,除承包山场条件较好的农户开展了造林绿化外,绝大部分农户根本没向山场投入,早已“弃山”。

一位曾在山区工作过的乡镇党委书记感言:“一进管陶川,呆了20年,来时荒山秃岭,走时秃岭荒山”。林改时,武安动员农民“再次包山”,但农民的积极性始终没有调动起来,应者廖廖。

这样的工作实践让武安决策者充分认识到,“瓜分”模式的林改,不适合武安实际,一般性的家家户户经营山场,武安根本绿不起来。

大户包山的勃兴

武安的山场真的没有经营价值吗?武安的荒山就不能绿起来吗?答案当然是否定的。武安市林业局副局长尹升秀说,经营山场前景是广阔的,关键是实施综合性、规模化、集约化经营,而这又需要大量的前期资金投入,这也正是普通农户无法承担的。

改革开放以来,武安经济迅速发展,一大批民营企业家通过开采煤、铁矿产资源和兴企办厂富了起来,成了“资金大户”。

民营企业家完成资金积累后,把资金投向哪里实施再生产,是必须考虑的问题。他们认为林业生产虽然周期长,见效慢,但符合国家产业政策,前景好,值得投入。

老板们大都是土生土长的武安人,致富后他们没有忘记父老乡亲和生养的土地,总想为家乡做点实事。当看到家门口的濯濯童山,心里很不是滋味,决心投资绿化荒山。有的说,过去挖煤挖铁挣了钱,但也毁了生态,现在包山造林积德行善,回报社会,心理平衡;也有的说,从城里买个单元房还要几十万,掏10万就能买几千亩山场,何乐而不为?主客观条件使武安“大户包山”蔚然成风,成了参与林改的主力军。

大户包山呈多赢

为大力推行“大户包山”,实行“综合开发”,武安市出台了一系列扶持政策,如对造林绿化实施补助,积极落实林权流转、林权抵押、森林生态效益补偿等配套制度等,有力地调动了“大户”包山的积极性。推行大户包山、综合开发,虽然只有几年时间,成效明显。

实现了“山定主、树定根、人定心”。通过林改,林地林木的所有权、使用权在法律上明确下来,使包山“大户”真正把林地、林木作为自己的财产来对待,对破坏林业资源行为能够及时制止,推动了封山禁牧和森林防火工作开展。

调动了造林积极性。林改后,包山“大户”真正把植树造林当成自己的事,敢于向林地投资,舍得向林业投入,社会资金向林业聚集的势头明显强劲。近3年来,新增造林面积22万亩,其中31个“大户”完成造林14.3万亩,占65%。

调整了产业结构。随着社会各界向林业投入加大,一向弱质低效的林业,展现出强大的发展活力,并促进了整个农业的发展。目前武安有8家企业被评为省级林果龙头企业,10家企业被评为邯郸市林果成长型企业。2008年,武安一产增加值突破10亿元大关,2009年、2010年,一产增加值增长率由前几年的不足5%,提高到8.7%、9.6%。

增加了农民收入。在大户包山过程中,除承包费用通过村集体惠及村民外,包山大户还通过土地流转、吸纳农民就业、组建专业合作社等方式,促进农民增收。智寿源公司的张思田老人给记者算了一笔账,智寿源流转农民土地1.5万亩,每亩每年800元,有160多村民到公司打工,季节工也有1500多人,每人每月工资800元至1000多元,还能学技术。再如晶品果业有限公司的订单农户、兴柳林业专业合作社的参加农户,分别比林改前增加了50%和30%,达到3万多户、1000多户。

来源:邯郸日报

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